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高新区国有企业发展及改革情况调研报告 财政金融局(国有资产监督管理局)
——“鼓足闯劲谋改革 提升胆气勇创新”大讨论调研报告
财政金融局(国有资产监督管理局)
发布日期:2021-01-21
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为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲,深入学习领会习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会、浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,全面贯彻落实市委市政府、新区区委区政府关于推动“十四五”时期落实天津“一基地三区”功能定位与“双城”发展格局,全面建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城工作部署,贯彻落实李鸿忠书记在滨海新区调研座谈时的重要讲话精神,根据滨海新区“鼓足闯劲谋改革,提升胆气勇创新”大讨论活动中关于深化推进调研工作的相关要求,以敢想敢干的闯劲,突破自我的锐气,坚持改革开放创新、提速完善体制机制、聚焦产业端发力,持续推进高新区国有企业深化改革工作,助力高新区高质量发展,高新区财政金融局(国有资产监督管理局)在高新区国有企业范围开展调研,研判当前国有企业发展及改革状况,编制形成本报告。

一、基本情况(一)概况

高新区管委会下设财政金融局(国有资产监督管理局),对区内国有资产管理进行指导和监督,履行出资人职责,监管区内国有企业的国有资产,推进区内国有企业改革和重组,推进现代企业制度建设,完善公司治理结构,推动国有经济布局和结构的战略性调整。高新区国有企业对授权范围内的国有资本开展经营管理,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,维护股东合法权益,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。(详见图1)


高新区区属国资监管基本架构

当前,高新区核心国有企业一共有4家,分别是天津海泰控股集团有限公司(以下简称“海泰集团”)、天津滨海高新区资产管理有限公司(以下简称“国资公司”)、天津海洋高新技术开发有限公司(以下简称“海洋开发公司”)、天津未来科技城开发有限公司(以下简称“未来科技城公司”),2020年8月,经高新区党委会批准,海洋开发公司无偿划入海泰集团,目前处于清产核资阶段。高新区国有企业主要承担高新区的建设开发、投资运营、招商配套和产业服务等。截止到2020年底,高新区国有企业管理资产规模约人民币800亿元,净资产约330亿元,在职职工总人数1000余人。

(二)相关企业同期主要指标对标

将武汉东湖高新集团股份有限公司、上海市北高新股份有限公司等国内一流企业的主要指标,与海泰集团、国资公司实施对标,比较分析高新区主要国有企业与标杆企业之间在发展条件方面的差异。

从对标分析看,高新区主要国有企业的资产总额较大,各企业净资产收益率较低,整体盈利水平不高,具体表现在:主业收入较低,长期股权投资和投资性房地产的盈利能力不强,待盘活存量资产较大,不利于企业持续性的投融资活动,无法形成良性融资概念。


二、高新区国有企业发展特点分析

(一)主业发展初见成效,整体经营水平不高

1. 区域开发建设稳步推进,企业市场化能力不足

高新区国有企业区域开发建设任务完成较好,各国有企业围绕高新区核心产业布局和功能定位整体建设布局安排,按照城市标准规划建设滨海新区,加快补齐滨海新区基础设施与公共服务短板,注入城市要素、提升城市承载能力,促进产业与人口聚集,助推开展“滨城”建设。海泰集团三大战役项目(渤龙湖总部经济区、北塘片区和临港工业区)建设都已具相当规模。国资公司确保重点产业地产建设项目落地,涉及工程项目共计20个,预估总投资近60亿元。海洋开发公司积极推进高新区信创产业、医药产业、智能制造产业园区的建设,打造产业聚集区,在做好多个重点产业园项目建设的同时,发挥国企责任担当,承接多个学校等市政工程项目,进一步完善提升区域城市功能。但目前高新区国有企业在建设过程中,也呈现出政企不分,市场化程度较低的特点,主要表现在各企业未按政策和市场化规则开展代建业务,各企业市场化经营能力较弱,各国有企业普遍呈现收益不高的情况,与标杆企业存在较大差距。

2. 金融与投融资功能不断完善,但对区域发展支撑还有待提高

高新区国有企业坚持高新区国资系统“一盘棋”定位,围绕自身融资能力建设下功夫,积极承担融资功能、拓展融资渠道,着力于持续优化资产结构、降低融资成本、维护提升信用等级,基本完成了投融资职能,有力维护了区域金融与资金管理运行安全。海泰集团通过控股海泰投资和参股天津银行、津投期货、津投租赁等金融机构,初步搭建了集团金融资产平台,扩大了集团资产规模、活跃了区域投资环境,积极培育孵化华苑置业、海泰绿化两家公司上市,力争实现多个上市融资平台。国资公司积极开拓银行间交易商协会融资渠道、上海证券交易所融资渠道以及北京金融资产交易所融资通道,对区域开发形成有效金融支撑。随着近期区国有企业之间内部资产重组工作以及天津信托混改的推动落实,高新区国有企业在融资功能与维护区域资金运行功能上的支撑作用将进一步增强。但高新区各企业仍面临存量资产未充分盘活,资产结构对投资者吸引力不强的问题。海泰发展作为高新区国有企业上市公司的代表,上市平台融资功能发挥不足,主业发展未能形成对资本市场的有效吸引,对区域的发展支撑作用还不到位,主要表现在,一是主业占比不足,作为园区投资建设开发类企业,主营业务收入中,非核心业务占比超过50%;二是收入占比较高的非核心业务,利润率较低,说明该业务仅起到做大规模的作用,未对整个公司主业收益产生显著贡献;三是与同类标杆企业相比,主营业务收入与同类业务利润率均存在较大差距,对资本市场吸引力不足,融资平台功能不能有效发挥。

各企业以高新区整体产业规划布局为引领,发挥投资功能配合区域招商项目落地,以投资带动产业项目落地。海泰集团积极投资布局天津市重大产业化项目,行业涉及新能源、航天、IT、现代医药等。海洋开发公司当前投资总规模约24亿元,前瞻性地布局拟上市企业,对360、梦金园两个待上市项目进行了股权投资,国有资产增值效用显著。高新区各企业的投资主要依照上级单位指派开展投资活动,投资能动性与投资活力不足,未建立科学的投资决策机制,以投资带动产业聚集的功能尚未合理发挥。

3. 工业物业品牌初步形成,园区运营与配套服务仍有提升空间

基于产城融合需求特点,高新区国有企业真抓实干做强产业配套、完善区域城市功能。各企业园区运营能力呈现差异化,华苑置业发挥工业物业标杆优势,突破区域瓶颈,市场化运营开展专业配套服务业务;海洋开发公司瞄准产业地产增值牛鼻子,外引自创两条腿走路提升物业服务质量,项目招商入驻率、市场化招商出租率成绩喜人。

高新区在园区产业要素资源的完善上还需进一步提升,政务、金融、数据、人才等产业要素资源服务方面与先进园区对比仍存在一定的差距,产业转移、落地、孵化、成长、发展、壮大的全生命周期价值体系还未建立,产业规划、产业引导、产业孵化、产业承载、产业服务、产业金融、产业投资、产业运营、产业人才等各环节的服务水平仍需提升。

4. 配合政府做好招商引商,产业促进功能发挥不足

高新区逐步从大建设阶段逐步进入区域产业招商运营期的关键阶段,各国有企业凭借对区域发展态势的合理判断,积极与管委会相关主管部门联动、协同,尝试通过打造内外优势,助力开拓招商新格局。部分公司逐步启动全员招商机制,针对不同渠道特点,深入挖掘招商资源,力争实现以“商”招“商”效应,配合招商部门引入了360、麒麟、飞腾、国能新能源汽车等诸多标志性大项目,部分产业项目落地较早的园区已进入了产业迭代更新期,在天津区域内具有显著的高科技产业聚集优势。但高新区各企业尚未抓住政府招商引入大项目的市场机遇,通过深入产业链研究,借势大项目落地利好,发挥企业招商能动性,引入龙头项目上下游配套企业,完成高新区“强链、补链、增链”,形成优势产业集群,总体来看产业促进、跟投功能还较弱,未能形成与区域产能发展共赢局面。

(二)改革工作稳步推进,政企分离还需深化。

高新区国有企业严格按照上级要求,聚焦推动改革工作任务落实,制定改革任务清单、压实各级责任,截至目前,已圆满完成2020年混改任务:海泰集团成功出售天津信托,完成7家混改任务,区属国有企业完成混改企业1家、出清10家、出让3家混改任务。

海泰集团及所属企业混合所有制改革工作取得阶段性成效,天津信托以74.1亿元的价格与上海上实(集团)有限公司携手混改成功,成为天津地区类金融机构混合所有制改革的里程碑。天津信托的高溢价混改,在使天津信托获得更广阔发展空间的同时,也直接带动了海泰集团资产结构的优化和债务风险的化解。高标准推动华苑置业、海泰绿化两家优质企业对接资本市场,不断优化海泰集团业态布局与资本运营概念,加快深化改革与转型升级步伐,促进国有企业做优做强;2019年底完成海洋开发公司母公司从全民所有制成功改成股份有限公司工作,在优化企业法人治理结构的基础上,进一步激发了企业活力,铺设了企业与资本市场资源对接的通路,并为后续开展管理机制提升奠定了基础;国资公司积极担当发挥区国资系统资产结构优化的责任,与海泰集团进行资产重组,为自身引入了经营性资产,与产“城”概念相契合,业态逐渐向实发展。

但政府与企业之间的关系尚未完全厘清,高新区国有企业市场化经营的独立性还不充分,部分职能边界比较模糊,在某些经营性业务(例如代建业务、存量房产资产运营、产业投资业务等)上还存在政企职能边界不清、市场化定价权缺失等情况,支撑国有企业机制体制改革、创新创业实施细则层面的政策还不够充分。

(三)管理机制持续优化提升

分步开展高新区国有企业业务架构优化、法人治理结构优化、“三项制度”改革、内控风险管理体系建设、经营投资管控机制建设等企业管理机制提升工作。2019年开始,推进海泰集团综合改革,组成海泰集团改革领导小组,积极稳妥地开展了海泰集团改革工作,全面理清海泰集团本部和控股公司组织架构、部门设置,构建“背靠政府,面向市场”的现代企业集团的管理体系和核心竞争力;科学推动高新区国有企业兼并重组,完成国资公司对滨海高新区开发建设有限公司的并购工作,积极推动海洋开发公司无偿划转海泰集团工作,优化国有企业资源配置;抓住海洋公司落实公司制改革的有利时机,加大企业管理机制建设力度,企业得以在新的现代企业制度架构下重整旗鼓再出发。

持续改善国有企业法人治理结构,发挥董事会关键作用,激活经理层活力,试点职业经理人,推动区属国有企业综合改革,进一步明确国有企业战略发展布局,充实公司领导班子,以“关键少数”为抓手逐层逐步推动国有企业管理水平提升。但与标杆企业相比,高新区国有企业虽然正式雇员数量较少,管理费用相对较低,但人才专业化程度不高,管理人员专业能力仍需提升。各国有企业尚未真正形成“能上能下”“能进能退”“责权统一”的公司法人治理机制,体制机制创新能力不足。各企业在履行投融资功能、开展主业经营的同时,还在逐渐完善建立科学合理的资金管理制度、债务管理制度、债务预警及紧急应对机制。

(四)党建引领夯实基层治理

高新区国有企业坚持全面从严治党,紧紧围绕上级党组织的整体安排部署,把党建写入公司章程,将党建工作摆在首要位置,充分发挥国有企业党组织的政治核心作用,不断强化政治学习、提升政治站位,全面落实做好主题教育工作,以党建推动企业改革发展。同时,坚持党内意识形态管理牵引企业文化建设,取得了良好的工作效果。各级党组织强化党纪建设,营造风清气正的良好发展环境。面对新冠肺炎疫情的突发情况,各级党组织配合高新区管委会一方面对疫情防控工作进行严密的工作部署并推动落实,另一方面积极发挥国有企业担当作为精神,实现“双战双赢”。

三、存在问题

高新区国有企业经过多年改革发展,取得了一定的成绩,为高新区发展建设做出了积极贡献,但也积累了一定的矛盾和问题,存在发展与创新的瓶颈,主要表现为:

(一)主业发展整体质量还不高

1.整体发展定位尚不清晰

各国有企业之间的主业定位还不清晰,在如何高效协同支撑高新区发展的分工尚不明确,尚未体现出基于高新区园区发展的阶段性特点对企业主业发展进行顶层设计,各企业之间存在产业布局重叠、主营业务同质化等现象,各企业主业收入低、主业聚焦度不够、主业发展水平不高,导致企业法人经营活力、潜力无法释放,不利于区域产城融合总体目标的实现。

2.市场化运作不足

一是各企业基建代建业务,普遍未能按照有关政策和市场化规则与政府形成规范化的代建协议关系,不利于企业建设板块形成清晰的经营性收入,影响企业该类业务的市场化运营及融资功能发挥。

二是各企业自持准经营、经营性基础设施不足,无法借势当前高新科技园区基础设施证券化相关政策,形成有效的融资概念。

三是当前企业既有地产建设业务,在工业地产方面对产业需求的定制化不足,造成存量盘活困难,房东变股东等产业地产的常见模式未有效落地;在商业、住宅地产方面对区域市场的研判精准性不够,近年来后受限于区域产业发展、人口流入、国家房地产政策等因素,去化、出租不足。

四是企业自持房产资产运营水平不高,一是由于部分经营性房产的定价权受上级单位统管,企业缺乏自主盘活资产的活力与能力,不利于打造融资概念;二是企业自身与产业粘性较低,缺乏引入产业资源、实现资产高效运营的能力与手段,造成闲置资产运行效率不高;三是灵活开展调用产业地产业内资源能力不强,运用资本运作手段盘活资产经验不足。与标杆企业相比,区内国有企业物业资产总额较大,但出租收入明显不足,存量资产亟待盘活。

3.投资功能发挥不足

在高新区整体逐步从大建设期进入运营期的趋势下,各国有企业刚刚开始聚焦产业视角做投资挖潜,但在产业促进与投资上缺乏自主创新能力、科学投资决策能力,尚未建立与科技型投资相匹配的投资管理机制,仍然主要依照上级单位指派开展投资活动,体现出企业把握产业机会的能力不足,不利于合理构建成熟园区开发运营商运营模式。

4.招商职能边界有待明确

各国有企业当前在招商职能上与高新区管委会招商局职能边界不清晰,招商政策权限下放的尺度不明确,产业研究、招商渠道、招商服务、产业跟投等企业自主招商服务功能发挥不足,未能有效发挥企业招商灵活性优势弥补政府招商功能不足。各国有企业未形成有效的招商理念和机制,未储备优良的招商队伍。

5.融资功能不够强

鉴于企业存在前述战略定位、主业运作效能以及与产业资本粘性上的不足等问题,企业优质资产存量有限且盈利模式不强,导致各国有企业融资主要依靠企业信用评级和政府隐性信用背书,企业作为区域综合建设运营单位的优质融资功能尚未发挥,既有的上市公司融资功能发挥不良。

(二)改革方案尚需深化

国有企业在如何抓住当前资产重组、混改初现成效的有利时机,以机制体制改革手段激发主业活力、盘活国有资产、调动广大干部职工积极性上的思路还不清晰,如何与产业资本、产业地产形成机制体制上的科学融合,最大化导入产业资源的思路招法还不多。国资监管机构与国有企业之间的关系需进一步理顺、职责需进一步厘清,国资监管的系统性、针对性、有效性需进一步增强,国资系统对国有企业创新性政策细化指引不够。

(三)管理机制仍需优化

企业董事会功能发挥还不充分,董事会对经理层的管理效能仍需进一步提升,部分国有企业董事会职能没有完全发挥,尚未真正形成责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理机制。公司内部创新氛围不够浓厚,管理人员专业能力仍需提升,创新体制机制不灵活,缺少内生动力。“三项制度”改革仍需深化落实,多数企业尚未完成战略管理-组织管控-绩效与薪酬管理的战略绩效管控体系设计,绩效薪酬体系还不完备,多数企业仅做到对部门与所属企业的组织层级绩效管理,未能围绕岗位进行科学有效的绩效薪酬管理。

(四)风险防范能力尚需提高

国有企业风险管理体系的执行力精准度仍需提高,要结合新形势下企业经营管理的现实问题完善全面风险管理体系,所属企业投资管理、资产管理、资金运行效率管理的全周期跟踪评价与管控机制上还需更加科学合理,投资经营风险防控、问责机制还不够明确。各国有企业在科学运筹资金管理、债务管理以及应急化解债务风险的能力还不够强,还存在大量应收账款项,资金安全与隐性金融风险仍然存在。

四、后续改革发展思路及建议

(一)深化推进改革促发展

深化以管资本为主的国有资本监管体制改革,系统谋划具体方略,整体提升国有资本运行效率。按照“混改引战摘牌一批、资产重组转型一批、综合化债处置一批、提质增效发展一批”总思路,坚定不移做好国有企业资产处置与结构优化工作,以华苑置业、海泰绿化、融鑫融资、众远检测公司等公司后续的混合所有制改革为突破口,研讨优化国有资本授权经营范围,科学履行出资人职责定位,增强企业行权能力与经营活力。强化国有企业产业投资全过程管理体系建设,多渠道主动挖掘产业信息,按照风险等级实施分类管理,配合促进招商项目落地,逐步实现增值收益,形成以投资促融资的良性资本运作循环。

继续完善治理机构建设,坚持发挥党组织的领导核心和政治核心作用,发挥党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使经营权相结合。全面推动“三项制度”改革,完善职业经理人市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出机制,优化国有企业人力资源管理市场化运行机制,提升国有企业管理水平。

(二)优化明确国资布局

基于高新区片区发展的阶段性特点、核心产业布局及功能定位,结合各企业主业发展状况,进行科学分析、系统布局,明确界定各一级企业战略定位,有针对性调整主业结构,坚持资产同质、经营同类、产业关联,推动国有企业资产、业务、人员、政策等资源要素科学调配,实现强强联合、优势互补、共同发展。促进国有资本在基础性、公共性、平台性、资源性等关键领域和优势产业的集中度明显提高,结构更趋优化,发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用。

(三)坚持产业兴区兴企

以“十四五”规划滚动管理为抓手,加强国有企业战略规划引领,科学完善国有资本投资导向,推动高新区国有资本向主导产业、重要领域、重点基础设施集中,向符合园区功能定位的前瞻性、战略性产业集中,向具有产业链关键环节和价值链高端领域核心竞争力的优势企业集中。与360、麒麟、飞腾等重点企业合资合作,促进网络安全协调创新产业集聚与协同发展,打造“信创谷”;与依托汉萃生物、汉郁科技、药研院等重点企业融合,共同构建产学研基地,打造“生物制造谷”;为人工智能、大数据战略新兴产业做好配套服务,打造先进计算产业基地。承担产业园区建设开发的企业要做好产业孵化布局,引育区域发展新动能。坚持政策与产业导向,对滨海信息安全产业园、滨海创新产业园、华苑科技园、渤龙湖总部经济区、医药产业园等主题园区进行规划引领,构建主导产业突出、产业链条完善的产业聚集区。在产业引导与产业共荣中做大做强国资,实现国有资产保值增值。发挥高新区国有企业在综合开发片区上的经验与资源禀赋,全面提升基础设施综合服务能力,理直气壮做强做大国有企业,建设新型智慧城市,做好煤水电气热、污水、垃圾处理等设施改造,构建生活性服务体系服务好民生,谋好“滨城”产城融合新篇章。

(四)提升企业市场化经营能力

1. 构建科学协同的招商体系

通过区域内的载体及土地资源,管委会与国有企业共同构建“区域产业环境构建+政策定制转化落地+公共服务平台支撑+资本体系搭建+产业加速提升”的招商及产业发展格局,国有企业发挥好对政府的支撑功能,政府为国有企业搭好与产业资本携手的桥梁。

2. 回归产业地产本质推动产城融合

依照相关政策法规落实基建代建业务运行模式,提升企业建设业务板块竞争力和活力。适当整合优质经营、经营性基础设施,在做好区域配套服务的同时,构建优质融资概念。面向产业需求开展定制化工业房产投建运营,基于区域人口及城市配套资源状况开展商业住宅地产建设开发,回归产业地产应然的商业模式开展产城融合业务。

(五)完善企业现代化管理制度

持续开展对标国内一流企业管理提升行动,推动国有企业建立合规内部控制体系,明确企业治理主体功能定位,把落实公司法人治理结构与加强企业管理制度建设结合起来,大力推进各环节制度建设的及时性、有效性,准确把握公司运营的责权边界。

(六)强势开展风险管控

基于高新区园区开发与产业集聚的阶段性特征,高新区国有企业应更加注重从产业层面运营挖潜,要建立全面的内控风险管理体系、经营投资风险管理体系,树立科学的风险防控机制,加强对重大风险事项的防范,在发挥国有企业资产运营效能和投融资功能的同时,坚守保障区域金融安全,有效防范债务风险、安全运营风险。

来源:天津高新区

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