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在构建新发展格局中全力打造天津国家自主创新示范区“升级版” 夏青林
——“鼓足闯劲谋改革 提升胆气勇创新”大讨论调研报告
滨海高新区党委书记、管委会主任 夏青林
发布日期:2021-01-08
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为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和市委十一届九次全会精神,落实鸿忠书记到滨海新区调研讲话要求,按照新区区委统一部署,高新区党委认真开展“鼓足闯劲谋改革 提升胆气勇创新”大讨论活动。近期,结合加强理论学习和工作思考,我积极深入基层、深入企业开展调研。11月中旬以来,已走访区内重点企业近30家,会见企业家代表近40场次,组织召开部分重点企业家和人大代表、政协委员座谈会,听取社会各界对高新区“十四五”发展规划的意见建议。现根据调研掌握的情况,围绕打造天津国家自主创新示范区“升级版”思路建议报告如下。

一、天津国家自主创新示范区面临的形势研判

当前,世界正经历百年未有之大变局,外部环境和内部条件正在发生深刻复杂变化,新冠肺炎疫情进一步加速经济结构调整和产业发展方式变革进程,科技创新驱动高质量发展进入新阶段。首先,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,提升自主创新能力成为当务之急。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,新技术应用进入爆发临界点,我国在加快科技创新催生新发展动能、实现内涵型增长的同时,也面临着关键核心技术“卡脖子”限制陡增、外部不确定性加大等挑战。在这样的背景下,十九届五中全会提出,要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,将科技自立自强作为国家发展的战略支撑。其次,天津市积极贯彻落实京津冀协同发展战略,着力打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地。天津国家自主创新示范区作为全市自主创新、原始创新资源的核心承载区,要承担起成为天津市实现“一基地三区”功能定位的重要科技支撑、打造天津市自主创新和原始创新的战略引擎、树立全市新动能引育典范的使命要求。第三,国家自主创新示范区在新时代面临升级发展的新要求。2019年,国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》(国办发〔2019〕58号),要求高水平建设天津国家自主创新示范区,打造竞争力强的创新平台。2020年,国务院发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(国发〔2020〕7号),对国家高新区和示范区发展提出新要求,要求提升自主创新能力、进一步激发企业创新发展活力、推进产业迈向中高端、加大开放创新力度、营造高质量发展环境。

基于以上形势研判,天津国家自主创新示范区要围绕初心使命,紧紧把握新形势新要求,调整和适应新时代国家、区域和产业对示范区的发展新要求,坚持把科技自立自强作为未来发展的战略支撑,加快产业链与创新链深度融合,着力解决关键核心技术“卡脖子”问题,为培育代表国家参与全球竞争的高技术产业、高能级企业作出引领和示范,形成自主创新能力较强、先行先试政策领先、示范带动效应突出的产业创新中心和区域创新中心,率先打造国家自主创新示范区“升级版”。

二、天津国家自主创新示范区发展现状及问题

(一)发展成就

天津国家自主创新示范区自2014年12月设立以来,紧密围绕国务院批复的“创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区”四个定位要求,着力培育高成长创新型企业,打造特色主导产业集群,汇聚高端创新要素,着力推进京津冀协同创新发展,探索体制机制改革和政策先行先试,为加快建设具有国际竞争力的产业创新中心打下坚实基础。

一是形成一批创新型产业集群。新一代信息技术领域,在全国率先实现信息技术应用创新产业全链条布局,滨海高新区获批全国首个网络信息安全产品与服务产业集群。生物医药领域,形成以现代中药和干细胞为特色的产业集群,滨海高新区入围国家生物医药产业园区综合竞争力评价前十。新能源新材料领域,底蕴深厚、技术优势突出,在区熔硅单晶、大尺寸硅片等方向打破国外垄断。高端装备制造业领域,在航空航天装备、专用设备制造等方面实力突出,成为天津建设全国先进制造研发基地的重要支撑。新经济服务业发展进入“快车道”,孵化出一批平台经济、共享经济典型企业,引领全市新业态、新模式发展。

二是成为创新主体集聚地和全市科技创新的主要策源地。创新主体梯队培育方面不断壮大,截至2020年11月,天津高新区科技型企业数量位居全市各区(功能区)第一。其中,国家高企1289家,全市占比21.16%;国科小1294家,全市占比15.73%;雏鹰企业442家,全市占比14.6%;瞪羚企业47家,全市占比13.91%;独角兽1家,全市占比20%;上市企业12家(科技型10家),全市占比20.3%;新三板企业31家,全市占比21.0%。企业创新能级方面不断提升。截至2019年底,高新区科技型企业持有有效专利2.1万件,全市占比10.6%;国家级研发机构12家,全市占比9%;国家级孵化器9家,全市占比25%;国家级众创空间8家,全市占比9%。高新区企业中海油服、麒麟信息、飞腾信息分别于2017、2018、2019年获国家科技进步一等奖。2020年共有22项科技项目获天津市科学技术奖,获奖数量连续三年增长。

三是初步形成以创新平台、成果转化、新经济为特征的协同创新生态。深化与北京首创集团、中关村科技园区管委会等方面合作,加快推进京津合作示范区、滨海中关村(天津自创区)创新中心建设,实现对北京高端产业资源高效承接。引进浙大滨海院、天津先进院、中科先进院、中科院微电子所、天大医疗机器人等平台机构,打造智能科技产业发展科研支撑平台。依托航天五院、中国普天等龙头企业,布局一批特色鲜明的专业孵化载体,高效率承接北京高端产业项目,初步形成京津冀新经济创新生态圈,紫光云总部、今日头条等百余个重点项目相继落户。

四是探索体制机制创新和政策先行先试初步形成经验示范。持续优化顶层设计,《天津国家自主创新示范区条例》经市人大常委会批准于2020年7月正式施行,天津成为全国第六个出台《天津国家自主创新示范区条例》的省市。积极推进法定机构改革,实行企业化管理、全员竞聘上岗,激发了创新发展活力。为促进示范区高质量发展,2019年9月,示范区领导小组办公室从市科技局调整至滨海高新区管委会,滨海高新区继续承担示范区协调建设职能,持续推动改革创新示范。探索实施一批创新政策和试点,在全国首创推出“创通票”政策,已在全国得到推广。同时获批国家服务业综合改革试点、国家双创示范基地、打造特色载体推动中小企业创新创业升级试点。制定出台《关于在高新区产业项目审批中施行“以函代证”保障“拿地即开工”的实施方案》,保障产业项目实现“拿地即开工”。参与谋划并积极落实滨海新区《关于支持新型产业用地高效复合利用暂行办法》,为政策的顺利实施提供有力保障。

(二)存在的问题

在肯定成绩的同时,应当看到天津高新区在创新引领、示范带动等方面与先进地区仍存在差距。近年来,全国高新区在制度创新、政策创新上竞相发力、亮点频出。比如,成都高新区发布城市机会清单、建设业界共治委员会等创新举措,武汉东湖出台了“光谷制造十条”“光谷新外资十条”等有影响力的创新性政策。反观天津高新区,我们的创新招法还不多,缺乏具有全国影响的创新品牌、创新举措,与国家赋予天津国家自主创新示范区的定位目标还有差距。主要是:

1.主导产业竞争力不强

一是信创产业链条与产业生态有待进一步完善。高新区信创产业形成一定集聚,但是信息技术创新应用的生态有待完善,当前面向国产化市场需求的协同创新不足,亟需营建生态。同时,核心硬件高端制造环节缺链,尚未形成贯穿研发设计、制造、封装、测试的芯片产业全链条,且在智能硬件终端等的硬件制造环节较为欠缺。二是缺乏具有产业引领性的头部创新型企业。纵观全国,先进示范区都呈现头部企业引领产业创新链条的态势。如:中关村示范区集聚了美团、寒武纪等头部企业,培育集成电路、5G通信等战略性新兴产业,打造比肩硅谷的全球互联网和人工智能创新中心;杭州示范区围绕阿里、海康等全球性龙头企业,聚焦电子商务、数字经济,着力打造全国数字经济最强区;合肥示范区围绕科大讯飞、国盾量子等,构建智能语音、量子通信先导产业体系,打造“中国声谷•量子中心”。反观天津示范区,尚缺乏像华为、阿里、小米等对具备生态带动效应的头部企业,产业引领性有待提升。

2.创新生态系统有待完善

一是创新主体数量级不足。创新主体的数量虽然领先全市,但与先进高新区相比,差距明显。2019年底,武汉东湖拥有国家高新技术企业数量2899家,但天津高新区仅为1289家;2019年中关村拥有独角兽新物种企业74家,张江16家,但天津高新区仅有58到家、海光信息(未公布)2家。二是创新能级有待提升。缺乏深圳鹏程实验室、上海张江实验室等高能级的创新平台,缺乏“光谷制造十条”“光谷新外资十条”等有辨识度的创新政策,缺乏类似成都高新区发布城市机会清单、建设业界共治委员会等的创新举措。三是高端人才引育不足。以信创领域为例,支撑信创应用基础软硬件产业发展的算法、架构等方面高端人才储备不足,面向信创领域的高级工程师、优秀企业家以及海外高层次人才严重不足,高端研发人才缺口较大,各高校相关专业人才培养与产业升级发展之间缺乏协同效应。四是金融服务有待提升。目前天津高新区缺少对于初创期项目、团队的金融支持手段,特别是缺乏创业投资引导基金;“银政通”等工具覆盖影响范围有限,中小科技企业缺少融资对接渠道,亟待出台风险代偿、贷款贴息等科技金融政策。

3.开放创新能力有待提升

一是京津冀协同发展机制和合作模式有待优化。目前高新区京津冀协同发展着力点尚在产业资源承接,对于北京科研院所、高端人才、科技服务等高端创新要素导入不足。二是国际化整合利用创新资源有待破题。目前高新区国际合作集中在制造、贸易等领域,国际化创新资源导入不足,尚未有境外机构在自创区内设立相关孵化创新机构,缺少国际合作高端承载平台,在设立境外孵化机构、合作建设境外科技园区等方面尚无显著进展。

4.营商环境有待进一步优化

一是政策支持有待进一步完善。面向雏鹰、瞪羚、独角兽等创新型主体的制度创新供给较为滞后,未能发挥新经济领军企业等市场化力量参与政策设计。二是场景供给有待进一步优化。面向新技术、新模式及新业态的场景供给不足,缺乏系统性谋划,导致新动能吸引与培育能力不足。三是配套设施有待进一步提升。目前高新区各片区周边商业、住宅、医疗、教育、公交等配套尚存在欠缺,难以满足企业的生产、生活需求。

三、打造国家自主创新示范区“升级版”的思考和建议

通过学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,以及鸿忠书记在新区调研座谈讲话要求,我深刻地认识到此次大讨论活动的重要意义。高新区要在新发展格局中抢占先机、赢得主动,必须具备舍我其谁、锐意进取的胆识和勇气,必须自觉把思想和行动统一到区委安排部署上来,着力在激发创新活力上下功夫。结合调研情况,我认为天津国家自主创新示范区要在以下方面实现全面升级。

(一)深化体制机制改革创新,推动自主创新生态升级

党的十九届五中全会提出,要以改革创新为根本动力,推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出,要破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍,构建促进协同发展、高质量发展的制度保障。鸿忠书记在新区调研时强调“始终保持深化体制机制创新、向改革要动力的锐气”。本次“鼓足闯劲谋改革,提升胆气勇创新”大讨论活动的落脚点就是深化体制机制创新。天津高新区作为国家自主创新示范区,承担着推进全方位改革创新示范的任务,必须在深化体制机制创新,推动创新生态建设方面有所作为。调研中反映出的干部管理、产业发展、人才引进、营商环境等各方面问题,其实归根到底都是人的思想和行动受到体制机制的束缚,放不开手脚导致的。高新区应当主动对标浦东新区、深圳特区,以新发展理念指导各项体制机制改革创新工作。一是要打开脑袋上的“津门”,在推动科技创新和产业发展工作中秉持“法无禁止即可为”的理念,突破一批制约创新发展的体制机制障碍,在科技成果转化、科研人员激励、创新平台建设、知识产权保护、科技金融创新、高端人才落户、经营模式创新等创新创业发展关键环节为企业保驾护航;二是要持续做好“法定机构改革后半篇文章”,进一步巩固法定机构改革成果,努力在落实高质量发展中激发干部敢闯敢试、敢为人先的胆识和勇气;三是要加大科技金融创新产品供应,利用大数据等技术手段为科技型企业精准画像,作为金融机构风险评估重要参考依据,配以风险补偿机制,解决中小企业融资难问题,大力发展创业投资机构,发挥政府基金引导作用,解决创业项目从研发起步到产业化发展关键阶段的融资需求。

(二)坚持发展战略新兴产业,推动产业结构优化升级

十九届五中全会提出:“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,“坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进产业基础高级化、产业链现代化”。天津建设全国先进制造研发基地的定位要求我们必须提升自主创新、原始创新能力,优化产业结构,实现转型升级。在调研中看到,高新区很多实体经济企业通过更新技术和产品主动谋求转型升级,积极应对环境局势变化。例如,三安光电在LED产品价格持续走低情况下,主动调整产品结构,一方面将LED应用领域扩展到海外植物工厂、可穿戴设备,另一方面转型物联网领域广泛使用的光电耦合器和高端空间太阳能电池,提升产品附加值,成功克服疫情影响,下半年陆续扭转局面,达到全年计划任务并有所增长。云账户公司作为典型平台经济,1-11月同比增长15%,不但未受疫情影响,还利用大数据优势为国家发改委提供生产经营者数据作为决策参考,履行平台经济企业的社会责任。下一步,我们将强化产业“高、新”导向,优化高新区和示范区“十四五”发展规划,打造世界级创新型产业集群,培育特色产业体系,布局发展新业态、新赛道,研究制定专项政策措施,加大对新经济、新业态、新赛道产业项目支持,培育更多云账户类型的科技创新与模式创新充分结合的高成长企业,持续推动产业结构优化升级。在考核导向上,将对外招商引资和支持培育本地科技企业转型发展并重,让本地龙头企业成为招商引资更大的品牌和平台。

(三)融入双循环新发展格局,推动开放合作创新升级

党的十九届五中全会提出:“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层侧对外开放,全面提高对外开放水平”。构建新发展格局,根本要求是提升供给体系的创新力和关联性,解决“卡脖子”和瓶颈问题。我们必须加快科技自立自强,在畅通国内大循环的同时进一步扩大开放,形成国内国际双循环。天津作为北方最大港口城市,最早开放的沿海城市,具有较好开放基础。但是我们在畅通需求市场内循环方面和供需良性互动方面仍有不足,对外开放合作创新能力还不强。

在畅通国内大循环方面,我们在调研中发现,高新区很多科技企业具备较好的供给能力,但无法进入天津市场,特别是我们政府主导的市场需求没有对本地产业起到较好的拉动作用。我们不搞封闭的小循环,但应该对本地企业自主创新、原始创新的技术和产品予以特殊的倾斜政策,通过科技创新优化提升供给质量,才能更好地加入国内大循环的市场体系。建议市和新区主管部门认真研究梳理并开放应用场景,在政府投资项目和公共服务产品中更多使用新区自主创新产品和服务,特别是加大对本地培养起来的科技企业的持续扶持,例如滨海公交新能源车采购、机关国企办公国产化替代、轨道交通装备、大数据云计算服务等。

在推动形成国内国际双循环方面,我们在调研中发现,2019年天津高新区在全国高新区中“国际化和参与全球竞争力”排名仅位于33位,特别是外籍常驻人员和留学归国创业人员、境外研发机构、境外注册商标和专利等指标与其他先进高新区比差距还很大。我们应当以技术合作和市场开拓为切入点,加大科技企业引进消化吸收再创新的支持,鼓励以企业为主体参与国际合作,开拓国际市场,利用全球资本,引进海外人才。建议进一步加大海外留学创业人员引进力度,出台鼓励政策,简化人才引进手续。鼓励企业引进国内急需的技术和核心零部件,支持企业赴海外开展技术合同,借助外脑为新区企业研发创新提质增效。

(四)加强配套服务供给能力,推动区域营商环境升级

天津市“十四五”规划提出,要打造“津城”“滨城”双城发展格局,还提出“坚持制造业立市”“不断优化人才环境”“坚持以人民为中心”等新发展要求和重大举措,这些要求和举措都绕不开基础设施和配套环境建设问题。作为经济功能区,高新区多年来发展最为突出的问题之一就是配套环境不完善,即使是华苑科技园这个坐落在市区的片区,仍然面临这个问题。调研中企业反映青年公寓供应不足、商业氛围差、公共交通不足、员工子女教育等问题,虽然这些年有所改善,但仍不能满足人才落户、产业发展的实际需要,特别是新经济企业所需的高端人才群体对产城融合的生活配套环境提出更高的要求。下一步,高新区要系统谋划各片区软硬件设施,打造创新创业生态所需最佳的配套环境,让高新区成为创新创业人才“来了就不想走”的最佳选择。同时,调研中也发现,企业普遍对高新区的政务服务高度认可,认为高新区真正做到了“无事不扰”“有求必应”,是营商环境中最大的优势。我们应该把营商环境好的传统坚持下去,树立“服务好企业是最重要招商”的理念,主动创新服务模式,深度对接企业寻求应用场景、产业链合作、人才交流、扩产融资等现实需求,供给更多增值服务产品,全力打造最高性价比营商环境。比如提供更多的应用场景,支持开拓本地市场,搭建上下游企业沟通平台,打通数据、信息、资源的“内循环”,不断完善吸引人才、留住人才的各类配套。以“亲”“清”的政商关系,持续优化高新区营商环境,形成天津高新区良好的口碑。

综上所述,滨海高新区将立足新发展阶段,贯彻新发展理念,主动融入“津城”“滨城”双城发展格局,不断提升闯劲、胆识和勇气,坚定不移地深化改革开放创新,努力在构建新发展格局中展现“高新”作为,在全力建设国家自主创新示范区“升级版”狠下功夫,努力创建国际一流高科技园区,为滨海新区实现高质量发展做出新的更大贡献。


2020年12月

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